1つのメールアドレスで複数のポータルユーザIDを作成できますか？

はい、1つのメールアドレスを複数のポータルユーザIDに紐づけて作成いただけます。
但し、他ユーザと重複したログイン名でポータルユーザIDを作成することはできません。

＜ご参考＞
ご利用ガイド
「ポータルユーザの追加」
https://eclkc-lab3ec.gcv-cloud.com/documents/1.0/tutorials/userguide/rsts/16_account/16_1_portal_user.html#id3